关于全面加强县级中医医院建设基本实现县办中医医疗机构全覆盖的通知

 

國(guó)家中医药管理(lǐ)局 國(guó)家发展改革委 國(guó)家卫生健康委关于全面加强县级中医医院建设基本实现县办中医医疗机构全覆盖的通知

 

國(guó)中医药规财函〔2023〕68号

 

各省、自治區(qū)、直辖市发展改革委、卫生健康委、中医药主管部门，新(xīn)疆生产建设兵团发展改革委、卫生健康委：

　　為(wèi)贯彻落实《中华人民(mín)共和國(guó)中医药法》《中共中央 國(guó)務(wù)院关于促进中医药传承创新(xīn)发展的意见》《中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)》《中共中央办公厅 國(guó)務(wù)院办公厅关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生體(tǐ)系健康发展的意见》《“十四五”中医药发展规划》《中医药振兴发展重大工程实施方案》等文(wén)件精神，全面加强县级中医(含中西医结合、少数民(mín)族医，下同)医院建设，推动实现县办中医医疗机构全覆盖，现就有(yǒu)关事项通知如下。

　　一、充分(fēn)认识加强县级中医医疗机构建设的重要意义

　　县办中医医疗机构是指县级卫生健康行政部门、中医药主管部门、其他(tā)行政部门举办的中医医疗机构，包括县级中医医院、中医门诊部等。县级中医医院是县办中医医疗机构的主體(tǐ)，占全國(guó)政府办中医医院的80%，是中医药服務(wù)體(tǐ)系的重要组成部分(fēn)，对实现人人享有(yǒu)基本中医药服務(wù)具有(yǒu)重要作用(yòng)。县级中医医院是县域内的中医医疗中心、乡村三级中医药服務(wù)网络的龙头，其诊疗量约占县域中医医疗机构总诊疗量的70%左右，是维护群众健康的重要阵地，同时在培训指导基层医疗卫生机构人员，参与乡镇卫生院、社區(qū)卫生服務(wù)中心中医馆建设，加强技术帮扶等方面发挥着重要作用(yòng)。

　　截至目前，尚有(yǒu)约12.86%的县级行政區(qū)域(不含市辖區(qū))未设置县级中医医疗机构，其中约一半為(wèi)脱贫县和原深度贫困县，极大限制了中医药服務(wù)供给。以县级中医医院為(wèi)重点，全面加强县级中医医疗机构建设，特别是填补脱贫县和原深度贫困地區(qū)空白，将有(yǒu)效提高基层中医药服務(wù)可(kě)及性。

　　二、以县级中医医院為(wèi)重点，切实加强县级中医医疗机构建设

　　(一)完善县办中医医疗机构设置

　　1.各地要贯彻实施《中医药法》，县级以上人民(mín)政府应当将中医医疗机构建设纳入医疗机构设置规划，举办规模适宜的中医医疗机构，扶持有(yǒu)中医药特色和优势的医疗机构发展。不得在医联體(tǐ)等各类建设过程中，变相地取消、合并中医医院，改变其功能(néng)定位，不得以各种理(lǐ)由在事实上削弱中医医院。

　　2.未设置中医医疗机构的县级行政區(qū)域(不含市辖區(qū))应设置1所政府举办的县办中医医疗机构，统筹考虑服務(wù)人口和服務(wù)半径、交通条件、就医需求等因素优先设置县级中医医院。鼓励各地在已有(yǒu)医疗机构基础上通过改变机构类别、转变隶属关系、经济转型等方式，加强县级中医医院设置。如暂不具备设置中医医院条件的，可(kě)以设置县办中医门诊部。

　　3.未设置中医医疗机构的县级市辖區(qū)或地级市人民(mín)政府驻地县(市)可(kě)根据本地區(qū)的區(qū)域卫生规划，结合區(qū)域面积、医疗机构分(fēn)布、人口密度、居民(mín)需求等实际因素，按需设置县办中医医疗机构。

　　(二)加强县级中医医院基础设施建设

　　1.落实基础设施建设主體(tǐ)责任。各级人民(mín)政府要根据《医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分(fēn)改革方案》，重视并加大对县级中医医院建设的支持与投入。县级人民(mín)政府要切实履行主體(tǐ)责任，落实符合區(qū)域卫生规划的县级中医医院基本建设和设备購(gòu)置等投入及相关保障措施。

　　2.科(kē)學(xué)规范开展建设。依据《中医医院建设标准》(建标106-2021)，开展县级中医医院新(xīn)建或改扩建工作，重点加强门急诊、感染性疾病科(kē)、呼吸科(kē)、医技、住院等基本业務(wù)用(yòng)房以及中医综合治疗區(qū)、治未病科(kē)(中心)、康复治疗區(qū)、中药制剂室、高年资中医医师带徒示教室、名老中医药专家传承工作室等特色用(yòng)房建设，完善医疗、信息化、医用(yòng)車(chē)辆等设备配置和停車(chē)、医疗废弃物(wù)和污水处理(lǐ)等后勤保障设施，改善就医环境，强化服務(wù)功能(néng)。

　　(三)提升县级中医医院服務(wù)能(néng)力

　　1.加强医疗服務(wù)能(néng)力建设。开展“两专科(kē)一中心”建设，加强中医特色优势专科(kē)、中医适宜技术推广中心、医技科(kē)室等建设。强化治未病科(kē)规范化建设和科(kē)學(xué)管理(lǐ)，加强老年病科(kē)与康复科(kē)建设。推动省市优质中医医疗资源支持县级中医医院发展。落实乡村振兴战略要求，引导推动三级中医医院加强对口帮扶，补齐脱贫地區(qū)县级中医医院能(néng)力短板。

　　2.加强公共卫生防控救治能(néng)力。充分(fēn)发挥县级中医医院哨点作用(yòng)，二级及以上中医医院应加强发热门诊设置和管理(lǐ)，做到“应设尽设，应开尽开”，二级以下中医医院应设置发热哨点。加强县级中医医院感染性疾病科(kē)、急诊科(kē)、重症医學(xué)科(kē)等科(kē)室建设，提高新(xīn)发突发传染病及公共卫生事件应急处置涉及的主要疾病的诊疗能(néng)力和重症救治能(néng)力。

　　3.加强医疗服務(wù)信息化建设。落实《全國(guó)医院信息化建设标准与规范》《全國(guó)基层医疗卫生机构信息化建设标准与规范》要求，规范开展医院和基层医疗卫生机构信息系统建设，提升電(diàn)子病历应用(yòng)能(néng)力，鼓励医院信息系统云上部署，推进医學(xué)影像数据存储、互联网服務(wù)和应用(yòng)信息系统分(fēn)步上云，支撑县级中医医院、乡镇卫生院(社區(qū)卫生服務(wù)中心)、村卫生室实现信息共享和遠(yuǎn)程支持。加强中医医共體(tǐ)数字化建设，推进智慧中医医院和互联网中医医院建设，构建覆盖诊前、诊中、诊后的線(xiàn)上線(xiàn)下一體(tǐ)化中医医疗服務(wù)模式，让基层患者享有(yǒu)更加便捷、高效的中医药服務(wù)。

　　(四)深化體(tǐ)制机制改革

　　1.积极建设紧密型县域医共體(tǐ)。加大支持力度，着力推动县级中医医院在县域内牵头组建紧密型医疗卫生共同體(tǐ)，按照县乡一體(tǐ)化、乡村一體(tǐ)化原则，加强县级中医医院对乡镇卫生院和村卫生室的统筹管理(lǐ)，整體(tǐ)提升县域中医药服務(wù)水平，提升基层慢性病中医诊疗服務(wù)能(néng)力，提供便民(mín)惠民(mín)服務(wù)。

　　2.建立人才流动和培养机制。推进实施城市三级中医医院向县级中医医院轮换派驻医师和管理(lǐ)人员制度。推广“县聘县管乡用(yòng)”和“乡聘村用(yòng)”人才管理(lǐ)模式，鼓励县域医共體(tǐ)内人才柔性流动，逐步建立县级中医医院从人才、技术等多(duō)方面帮扶乡镇卫生院中医馆的机制，鼓励退休中医医师和中医专長(cháng)医师在基层执业，加强县域中医药人才供给。每个二级以上县级中医医院建立1-2个传承工作室，培养基层中医药人才。实施革命老區(qū)中医药人才振兴项目，支持革命老區(qū)、國(guó)家乡村振兴重点帮扶县等加大中医药人才培养力度，加强中医专业农村订单定向免费培养医學(xué)生的培养。支持县级中医医院中医医师参加规范化培训。

　　3.在县级公立医院综合改革工作中落实中医药补偿机制，加强中医药服務(wù)价格管理(lǐ)，将适宜的中药和中医医疗服務(wù)项目纳入医保支付范围，完善适合中医药特点的支付政策，推进中医医保支付方式改革。

　　三、统筹各方力量，加大实施力度

　　(一)加强组织领导

　　各级人民(mín)政府要切实加强对县办中医医疗机构建设工作的领导，列入政府的工作任務(wù)和考核目标。各地要尽快开展基線(xiàn)调查，明确目标责任，制定切实可(kě)行的实施方案，通过定期评估等方式，加强考核监督，严格落实责任制。

　　(二)强化投入保障

　　各级人民(mín)政府通过现有(yǒu)资金渠道积极支持县级中医医院发展，在医疗卫生服務(wù)體(tǐ)系规划中实施县级中医医院建设专项，切实落实县级中医医院的重点专科(kē)发展费用(yòng)、符合规定的离退休人员费用(yòng)、政策性亏损补偿以及承担公共卫生任務(wù)专项补助等投入。中央政府对符合条件的困难地區(qū)县级中医医院的基本建设和设备購(gòu)置予以适当补助。

　　(三)协调相关部门形成合力

　　各地发展改革、卫生健康、中医药部门要加大与机构编制、教育、财政、人力资源社会保障、自然资源等部门沟通协调，争取多(duō)方支持，合力推进县办中医医疗机构建设发展。

　　

 

國(guó)家中医药管理(lǐ)局、國(guó)家发展改革委、國(guó)家卫生健康委

　2023年4月21日